2017年，在省委省政府的坚强领导下，在工业和信息化部的有力指导下，我委根据省推进依法行政工作领导小组的工作要求，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，深入推进依法行政，扎扎实实地开展了一系列工作，制度建设推进不断深入，科学决策水平不断提高，权力运行监管不断完备，法治政府建设水平不断提升。根据《关于报送2017年度依法行政工作总结和2018年度工作要点的通知》（皖府法领办函〔2017〕3号），现将我委相关工作报告如下：


　　一、2017年度工作开展情况
　　（一）强化依法行政工作领导。一是充实完善依法行政和法制宣传教育领导小组成员，从组织上保证将全面负责推进依法行政和“谁执法谁普法”的普法责任制等各项工作落到实处。委主要负责同志每年主持召开会议，听取依法行政和法治宣传教育工作情况汇报，及时解决存在的问题，研究部署各项任务的落实。二是谋划制定委年度依法行政工作要点，根据省委省政府依法行政和法治宣传教育工作部署，对照省委年度依法行政考核指标，重点从健全依法决策机制、加强制度建设、规范行政执法行为、有效化解社会矛盾、强化对行政权力的监督制约、加强法治能力建设等6个方面，明确全年依法行政和法治宣传教育工作21项目标任务，并逐项分解。
　　（二）加强清单制度建设。一是积极做好省市公共服务目录清单统一规范。组织召开亳州等6市经信委工作会议，通过线上线下等多种形式，建立了立体的沟通渠道，准确、高效、扎实地推进统一规范工作，研究确定公共服务事项目录清单的统一规范工作方式及服务事项统一名称和行使层级等，确认国家技术创新示范企业推荐等12项省市统一规范的公共服务事项，进一步明确行使层级及具体名称，为后续实施电子政务等便民措施提供了条件。二是编制省级政务服务事项实施清单。梳理编制全部要素，实行最小颗粒化，逐项编制办事指南和流程图、列明办理依据、受理部门、基本流程、申请材料、办理时限、咨询方式、审查细则等内容，进一步优化了流程，细化了环节。三是不断完善权责清单制度。《安徽省省级政府权责清单目录（2017年本）》中，我委行政权力事项由2016年本的43项动态调整为39项，动态清理7项（行政审批1项），动态新增3项。同时根据新公布的权责清单2017年版，开展了行政权力监管细则的动态调整工作，针对行政处罚外的其他36项行政权力，逐项进行分析研究，并广泛听取委内外各方面意见和建议，制订了43项行政权力监管细则。
　　（三）企业减负深入推进。一是积极发挥省减负办牵头协调作用。印发2017年减轻企业负担工作要点。开展每年一度的减轻企业负担政策宣传周活动，组织专家、媒体对减负政策进行深度解读，免费发放政策汇编。协同做好全省327家企业参加全国企业负担调查网上填报工作，并据此研究形成2017年安徽省企业负担调查报告上报省委省政府。组织省减负办成员单位和16个市政府开展国家关于减轻企业负担专项督查工作，会同省减负办成员单位和合肥、芜湖2市配合做好国家减负专项督查组来皖实地督查，相关工作得到国家减负专项督查组的肯定。二是扎实开展涉企收费清理规范。会同省财政厅、省物价局、省法制办在省直单位和16个市开展清理规范全省涉企保证金工作；会同省物价局、省财政厅、省民政厅开展涉企经营服务性收费清理规范并形成报告上报；赴亳州、阜阳、黄山、宣城开展企业负担抽样调查；赴山西等地调研考察，吸取成功经验和优秀做法。三是建立安徽省减轻企业负担综合平台。配套制定工作方案并印发了《安徽省减轻企业负担综合平台管理办法》，该平台已于9月1日上线对外试运行，全省16个市和2个直管县已链接该平台。
　　（四）深入开展“双随机一公开”工作。一是建立健全随机监管机制。研究制定《省经信委关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》，印发《关于开展市场监管“双随机一公开”抽查活动的通知》，组织制定《省经信委“双随机一公开”抽查工作实施细则（试行）》以及6项监管具体事项的抽查实施细则。二是建立完善网上监管平台。按照规定研究制定“一单两库”，将其纳入全省事中事后监管平台，基本形成了全省经信系统网络监管平台，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式，明确监管对象和监管队伍界限等，检查结果及时向社会公布，进一步推进了监管工作更加规范。三是积极推进随机监管实施。要求“进单入库”的执法检查处室局及委属单位，严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，推进实施随机抽查年度工作计划，以不低于抽查对象总数的3%，进行监管平台网上随机摇号，随机选派执法检查人员与检查对象匹配，形成“一企一表”，对甘草、麻黄草收购（经营）生产企业进行了随机检查。同时，印发了《关于进一步做好全省经信系统事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖相关工作的通知》，进一步推进全省经信系统加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖。
　　（五）加强合法性审查。一是进行规范性文件合法性审查。不断完善规范性文件审查工作制度，严格规范性文件审查要求，所有的规范性文件报委主任办公会议审议前一律进行合法性审查，全年出具规范性文件合法性审查意见57份。二是推进建立公平竞争审查制度。召开了公平竞争审查制度建设工作会议，对公平竞争审查工作进行了宣贯和部署。制定出台了公平竞争审查实施方案，明确了我委公平竞争审查工作机制。按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各单位做好起草的涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案等公平竞争审查工作。
　　（六）完善立法工作。一是积极申报立法规划和计划。组织做好《安徽省中小企业促进条例》、《安徽省无线电管理条例》、《安徽省电力设施和电能保护条例》和《安徽省发展新型墙体材料条例》、《安徽省企业负担监督管理条例》等5个立法（修订）项目前期准备工作，积极申报省人大2018-2022年立法规划。组织做好《安徽省无线电管理条例》、《安徽省发展新型墙体材料条例》等2个立法（修订）项目的前期论证和草案起草工作，积极申报省人大2018年立法计划。配合省人大法工委做好《安徽省中小企业促进条例》修订工作，争取列入2018年省人大主导推进的实施类立法计划。二是加强地方性法规清理。组织对我委负责实施的《安徽省无线电管理条例》等10部地方性法规进行清理工作，结合“放管服”改革、生态文明建设和环境保护工作要求，研究提出对《安徽省无线电管理条例》、《安徽省电力设施和电能保护条例》、《安徽省发展新型墙体材料条例》等3部地方性法规部分条款进行修改的意见，上报省法制办和省人大。三是做好规范性文件清理。结合做好委公平竞争审查制度建设和“放管服”改革涉及的省政府规章、规范性文件清理工作，组织对我委负责起草和执行的省政府规章和规范性文件，以及我委2006年以来制定的规范性文件进行清理工作。经过清理，对与现行法律法规规章及政策规定不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的42件委规范性文件宣布失效，并向社会予以通告。
　　（七）加强行政执法工作。一是加强行政执法人员管理工作。召开行政执法工作推进会议，做好《安徽省行政执法人员管理办法》（省政府第273号令）宣贯落实工作，部署行政执法人员的培训和考核，以及年度行政执法人员名单动态调整和确认工作。针对2017年度行政执法人员资格认证考试制度改革情况，及时做好改革精神的传达和培训工作，并做好2017年度行政执法人员专业、通用法律知识培训考试组织工作，共有123人相继通过专业和通用行政执法人员资格认证考试，取得行政执法资格。二是加强重大行政执法决定法制审核工作。制定出台了《安徽省经济和信息化委员会重大行政执法决定法制审核规定（试行）》，明确本系统行政处罚、行政许可、行政强制和行政征收等重大行政执法决定的具体审核范围，要求重大行政执法决定做出前须经法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定。选择行政审批、行政处罚和行政强制等3类共12项行政执法行为制定并出台了重大行政决定法制审核目录清单，对这12项重大行政执法行为的法制审核工作的材料提交、审核内容、审核时限、文件存档等具体指标细化要求。三是做好行政处罚自查裁量权动态调整工作。根据法律法规的修订情况，及时组织对《安徽省经济和信息化委员会行政处罚自由裁量权标准》进行了修订，形成新的《安徽省经济和信息化委员会行政处罚自由裁量权标准》。
　　（八）加强普法责任制落实。一是坚持委主要负责同志带头讲法治课制度，每年安排2次以上。2017年7月4日，委主要负责同志作了“讲重作”专题警示教育党课，联系“陈、杨、周”案件，教育全体党员依法行政、依法用权。二是严格落实中心组学法制度。制定《党组理论学习中心组学习规定》，将学习宪法法律等国家法律法规和党纪党规作为中心组理论学习的重要内容。委党组中心组每年开展党纪党规和法律法规集体学习2次以上。先后组织开展党章党规、系列讲话知识测试4次，参与党员干部1500余人次。三是加强执法过程普法。委行政服务窗口充分准备了与部门职责有关的法律法规资料，随时满足行政相对人的查阅需求。全面提高执法文书质量，各行政执法单位行政裁决文书具有说法说理等内容，行政许可决定附有相关法律法规条文或解释。开展以案释法制度建设。四是深入普法创新。以“互联网+法治宣传”的形式普法，加强互联网在普法工作中的运用，充分利用网络、微信、微博等新兴传播方式。以漫画故事为载体进行普法，省电保办制作以“保护电力设施”为主题，涵盖“线下违章建房、施工、取土、植树、钓鱼”等内容的系列公益动漫宣传片，广泛进行推送。以公开听证会的形式普法，公开举行对江苏乐天玛特商业有限公司芜湖中央城店擅自设置使用无线电台进行行政处罚一案听证会，广泛邀请新闻媒体和社会公众列席旁听，深入宣传了《中华人民共和国无线电管理条例》、《安徽省无线电管理条例》、《行政处罚法》等法律法规。


　　二、存在问题及2018年度工作重点
　　2017年，我委推进法治政府建设取得了一些成绩和进步，但也存在一定的不足，如法治政府建设认识有待进一步提高，部分领导干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平有待进一步增强，推进法治政府建设方式方法还有待进一步创新。2018年，我委将以深入贯彻落实党的十九大精神为契机，根据省委、省政府和工信部的工作部署，继续深入开展法治政府建设，重点做好以下工作：
　　（一）不断加强组织领导。研究发挥依法行政领导小组工作职能，深入推进依法行政和“谁执法谁普法”普法责任制各项举措的落实工作。加强法制机构建设，提升法治政府建设的组织推进水平。做好年度依法行政和普法工作谋划，制定出台年度依法行政工作要点。
　　（二）持续完善清单制度。继续做好公共服务清单、中介服务清单和权责清单的动态调整工作，加强对市、县经信委相关清单制度建设的指导，做好全省经信系统相关清单制度建设的统一规范。坚持“行政权力进清单、清单之外无权力”，严格依法依规设定权力事项，做好违规行使权力的清理工作。
　　（三）做好规范性文件管理。结合贯彻落实新修改的《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》，做好我委规范性文件制定的规范工作。做好规范性文件合法性审查工作，重点新增行政权力事项审查和公平竞争审查。继续做好规范性文件动态清理，严格执行规范性文件的有效期制度，结合“放管服”改革和生态文明精神和环境保护工作以及工作职能的调整，做好失效文件的清理工作。
　　（四）严格规范行政执法。做好行政执法人员证件管理，按时做好行政执法人员岗位调整、教育培训、违法违纪情况的统计和报送。做好行政执法人员专业和通用法律知识的培训和测试，以及新进人员的行政执法资格培训考试工作。做好行政执法案卷评查，推进行政执法规范水平。做好行政执法案例整理和宣贯，通过示范引领，带动我委行政执法水平的提升。
　　（五）深入推进依法用权。继续推进重大行政执法决定法制审核、重大决策风险评估等制度，推进行政执法科学化水平。根据权责清单调整情况，适时做好权力运行监管细则和行政处罚自由裁量基准的修改完善。深入推进“双随机一公开”制度的落实，调整充实“一单两库一细则”，继续做好行政权力运行的事中事后监管。
　　（六）创新落实普法责任制。结合“百名干部进千企”等活动，开展多种形式的送法送政策下企业活动。结合机关轮训、党组中心组学习、机关大讲坛等活动，组织对委机关全体领导干部职工进行有针对性的普法，重点做好《中国共产党章程》等党内法规、《中华人民共和国宪法》及其它基本法律和普通法律知识，以及十八届四中全会以来有关权责清单、公共服务清单、中介服务清单、重大行政决定法制审核、合法性审查、规范性文件管理、公平竞争审查等一系列推进依法行政的政策知识培训，使中央和省相关决定部署能够真正落到实处。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    2018年3月7日